9月24日银监会主席尚福林在第18届国际银行监督官大会上颁发讲话,介绍了中国银行业鼎新发展情况，并结合当前国际银行业面对的共同挑战，就构建有效银行业监管系统提出五点建议：

中国银行业鼎新发展情况

三十多年前，中国金融市场很不蓬勃，没有真正意思上的贸易银行
。随着中国鼎新盛开的推动，中国经济社会发生深刻变动，经济持续三十年急剧增长，中国银行业发生了汗青性刷新
。这些年来，中国萦绕成立现代银行系统，执行了一系列重大鼎新，相继实现了财政与金融的分离，贸易银行与中央银行的分离，政策性银行与贸易银行的分离
。形成了以贸易银行为主体，政策性金融与合作性金融为两翼，多种机构并存的现代金融系统
。

目前，中国银行业共有法人机构近4000家，总资产160多万亿元，约莫为26万亿美元，占中国全数金融资产的90%以上
；贸易银行整体本钱充足率达到12.4%，不良贷款率为1.08%，拨备覆盖率为263%，这批注中国银行业资产质量总体不变，拥有较强的抗风险能力，总体风险可控
。在英国《银内行》杂志今年6月底颁布的全球贸易银行排名中，依照本钱实力划分，中资银行有110家进入世界银行1000强榜单，其中4家银行跻身前10名
。

中国奉行独立自主的对表盛开政策
。出格是2001年参与WTO以来，我们积极推广各项承诺，践行各项国民待遇准则，稳步推动银行业对表盛开
。截至目前，已有51个国度和地域的银行在华设立42 家法人机构、92 家分行和187 家代表处，总资产达到4370亿美元，年均增幅近20%
。同时，中资银行已在海表51个国度和地域设立了1127家交易机构
。

中国银行业监管的实际索求

中国银监会于2003年正式成立，十多年来，银监会积极索求既切合国际尺度、又拥有中国特色的银行业监管模式
。经过多年实际，中国已初步成立了有效的银行业监管系统，在应对国际金融
；⑼平幸党中∪⒄沟确矫娌锪酥匾饔
。国际钱币基金组织和世界银行2009年发展的“金融不变评估”，以及巴塞尔委员会2013年进行的“执行第三版巴塞尔和谈国别评估”，对中国银行业的监管造度、监管能力和监管有效性赐与了充分注定和高度认可
。在此，我想简要介绍一下中国银行业监管的情况
。

第一，对峙国际尺度与国内实际相结合
。中国银监会成立以来，我们积极借鉴国际经验，牢固设置“管法人、管风险、管内控、提高通明度”的监治理想，严格执行各项国际规定，全面落实本钱、杠杆率、流动性等监管指标，并在多个领域选取了更为审慎的尺度，蕴含更高的主题一级本钱和杠杆率尺度，合用于所有规模银行业金融机构的本钱要求，严格的合格优质流动性资产界说等
。同时，针对中国银行业以信贷为主的业务结构，我们坚定执行了流动性和大额集中度方面的定量监管尺度，确立了“正确分类—提足拨备—做事符润—本钱充足”的持续监管思路,对峙使用存贷比、拨备覆盖率等单一管用的监管指标，严格成立银行信贷与本钱市场、保险市场相隔离的跨业风险“防火墙”，丰硕了拥有中国特色的有效监管“工具箱”
。

第二，对峙宏观审慎和微观审慎相结合
。我们对峙风险为本，积极构建宏观与微观相结合的审慎监管系统，相继颁布执行了近700项司法律规，形成了涵盖各类机构、业务、高管及公司治理等方面的监管造度系统
。我们充分汲取本轮国际金融
；萄，强化动态监管，提高本钱充足率和不良贷款拨备率尺度，实时加强逆周期监管能力，加强机构监管与宏观政策的协调，推动构建有效的宏观审慎监管框架
。我们正视加强银行业、证券业、保险业之间的监管协同，成立监管联席会议机造，推动跨业、跨境监管合作
。我们积极执行前瞻性的事前风险防备，对各类风险做到早发现、早措置，守住不发生系统性、区域性风险的底线
。

第三，对峙机构监管与职能监管相结合
。我们不休索求美满监管治理系统与机造，构建了机构监管与职能监管相结合的矩阵式监管架构
。在机构监管方面，依照“性命周期全覆盖”准则，针对分歧性质机构，执行了市场准入、非现场监管、现场查抄相互依存的监管流程
。在职能监管方面，针对金融创新、IT系统、消费者
；さ戎氐懔煊虺闪⒆呕，推动监管向集约化和专业化发展
。

第四，对峙内部节造与市场机造相结合
。我们既强调银行机构的内部风险防节造度建设，强化自我约束，又正视阐扬表部市场机造的约束职能
。我们正视提高通明度，强化信息披露，充分阐扬行业协会的自律作用，把市场约束要求转化为银行防备风险的内活泼力
。通过“有形的手”与“无形的手”共同提升市场效能，有效防备和降低银行系统风险
。

第五，对峙风险监管与服务经济相结合
。我们在加强监管和防备风险的同时，始终正视引领银行业服求实体经济，更好地支持关乎国计民生的重点领域和幽微环节，不休提升银行业服求实体经济的效力
。确保金融活水浇灌好实体经济这棵大树，疏导银行业将风险防备根植于工商企业的健全成长之中，将银行业的稳重发展成立在国民经济的持续不变增长之上，从底子上防备和化解金融风险
。

积极构建有效的国际银行业监管系统

巴塞尔委员会成立以来，在奉行优良的国际银行业监管尺度，提高全球银行系统稳重性，推进国际银行市场平正竞争，守护全球金融不变等方面做出了重要贡献
。出格是本轮国际金融
；，巴塞尔委员会实时总结列国监管经验教训，相继出台本钱、杠杆率、流动性等一系列监管规定，越发正视动态宏观审慎监管，越发正视国际监管尺度的有效执行
。作为巴塞尔委员会的成员，中国将与国际社会一路，忠诚推广国际使命，积极参加国际金融监管鼎新，共同推动成立有效的国际银行业监管新秩序
。在此，我想提出五点建议：

第一，共同推动成立单一通明的国际监管规定
。近年来，以巴塞尔本钱和谈为代表的国际银行监管规定复杂性不休增长，这一趋向源于银行系统日益复杂、风险敏感性不休增长、监管尺度不休提高
。随着国际银行监管规定的不休调整，业界普遍反映监管规定过于复杂，出格是在本钱、流动性等方面，既增长了银行的合规成本，也影响了监管有效性
。我们把稳到，巴塞尔委员会已经意识到了监管规定复杂化带来的新问题，并起头着手解决
。在此，我但愿国际银行监管界可能逐步削减对模型和计量技术的过度依赖，共同成立和美满单一、通明、管用的监管规定系统，如简化推算步骤和参数，削减计量模型如果前提，选取杠杆率、存贷比等单一可比的监管指标，进一步简化和明确监管规定
。

第二，共同推动成立平正竞争的国际监管环境
。本轮国际金融
；，列国相继出台一系列结构性监管造度规定，有的规定从
；け竟幸档慕嵌绕舫，与国际通畅规定相悖，不利于国际银行业平正竞争，如表资分行的子行化监管、表资机构的业务规模约束、母行资金回流限度等
。一些国际尺度和规定的造订，重要以先进银行的业务模式和资产结构为蓝本，未能有效两全全球银行业发展不平衡的现实情况
。该当看到，发展中国度的金融发展阶段及市场深杜纂蓬勃国度存在显著差距，要充分思考列国银行业系统的差距性，成立针对分歧资产结构、业务复杂水平、风险个性的包涵性国际监管规定系统，创建平正的国际银行业发展环境
。

第三，共同推动银行监管政策与宏观经济政策的协调共同
。世界经济金融的大舞台上，只有列国协统一致，能力奏出经济复苏的美好交响曲
。面对国际金融
；，我们要志同道合，预防宏观经济政策的负面溢出效应
。但愿巴塞尔委员会进一步阐扬国际银行业监管尺度造订主渠路作用，加强与列国的协调，推动提升宏观政策的协同性，推动宏观政策朝有利于银行业稳重运行的方向发展
。

第四，共同推动金融服求实体经济
。金融是现代经济的主题
。银行业作为金融业的重要成分，在职何时辰都该当植根于实体经济，服务经济社会，推进经济增长
。脱离实体经济，脱离厂商民多，金融活动会成为无源之水、无本之木
。作为发展中国度，近年来中国经济的急剧发展，让我们对金融与经济、银行与厂商、储蓄与公家的亲昵联系有了更深刻的意识
。作为银行监管者，要积极疏导银行业更好服求实体经济和社会公共
。

第五，共同推动跨境银行监管合作
。在全球一体化布景下，金融风险的跨境传染速度和广度显著加快，任何一个国度都难以在全球性金融风险事务中独善其身
。只管国际监管界在
；卫砗涂缇撤缦沾胫梅矫嬷葱辛舜罅慷π，但当前跨国银杏装大而不倒”问题依然存在，监管信息互换和共享机造必要进一步健全，跨境风险治理和
；胫玫某晒橛写鸭
。我们该当面对现实，共同推动
；卫砦⒎缦沾胫玫目缇澈献骰旖ㄉ，突破本位利益，凸起共同责任，正视携手合作，有效防备任何国别性、区域性和国际性金融
；皆倨，致力构建国际金融不变的长效机造
。

尚福林主席说，路虽远，行则将至
；事虽难，做则必成
。瞻望将来，我们对国际银行业监管鼎新的远景充斥信念
。中国银监会将一如既往地当真推广巴塞尔委员会成员责任，因人而异地加强与列国监管当局的沟通互换合作，积极参加国际银行监管鼎新，推动国际银行业稳重发展，共同守护全球金融系统的安全不变
。

起源：人民网 功夫：2014-09-29  作者：贺霞