5月7日上午，中国共产党陕西省第十三次代表大会在西安隆重开幕。娄勤俭代表中共陕西省第十二届委员会向大会作汇报，胡和平主持会议。娄勤俭作的汇报题为《决胜全面幼康 加快富民强省 奋力谱写陕西追赶超过新篇章》。

汇报共分四个部门：
一、从前五年工作的根基总结；
二、陕西将来发展的底子遵循；
三、致力推动陕西发展实现新的逾越；四、深刻推动党的建设新的伟大工程。

陕西省第十三次党代会汇报全文

同道们：

    此刻，我代表中国共产党陕西省第十二届委员会向大会作汇报。

    中国共产党陕西省第十三次代表大会，是在全面建成幼康社会进入决胜阶段、陕西鼎新盛开和现代化建设进入新时期召开的一次极度重要的会议。大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗号，当真进建贯彻习近平总书记系列重要讲话心灵和治国理政新理想新思想新战术，两全推动“五位一体”总体布局和协调推动“四个全面」亟略布局，全力打好脱贫攻坚战，同步够格全面建成幼康社会，不休加快富民强省措施，奋力谱写陕西追赶超过的新篇章！

党的十八大以来，以习近平同道为主题的党中央，联结携带全党全军全国各族人民，开启了中国特色社会主义事业新的伟大征程，开创了中华民族繁华兴盛新的伟大时期。陕西发展的基础和环境也发生了巨大的、全面的、深刻的变动，面对的优良机缘前所未有，人民的美好等待越发火急，解决全省发展深档次矛盾和问题的前提越发优越。加快追赶超过是三秦大地最响亮激越的旋律，实现全面幼康是全省人民的底子利益地点。我们要越发缜密地联结在以习近平同道为主题的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗号，不忘初心、持续前进，低调求实不张扬、撸起袖子加油干，致力作出无愧于汗青、无愧于人民、无愧于时期的庆幸业绩。

    一、从前五年工作的根基总结

    省第十二次党代会以来，在以习近平同道为主题的党中央倔强辅导下，省委联结携带各级党组织和宽大干部人民，全面落实党的十八大和十八届三钟注四钟注五钟注六中全会心灵，深刻进建贯彻习近平总书记系列重要讲话出格是来陕视察重要讲话心灵，紧紧抓住新一轮西部大开发、“一带一路”建设等汗青机缘，自动适应把握引领经济发展新常态，妥善应对前进路路上的各类风险挑战，启发创新，专一苦干，成功实现了省第十二次党代会确定的重要指标工作，经济强、科教强、文化强、苍生富、生态美指标加快实现，富足和谐俏丽陕西建设全面推动，为全省今后更好发展打下了坚实基础。

    ——综合实力显著提升。全省出产总值达到1.92万亿元、年均增长9.8%。产业转型升级措施稳重，能源化工、设备造作蹬着势产业加快迈向高端化，战术性新兴产业占比达到10.7%，服务业占比提高7.4个百分点。粮食总产实现“十三连丰”，苹果种植面积和产量维持全国第一。三大区域竞相发展，全省城镇化率提高8个百分点。

    ——全面鼎新深刻推动。鼎新“四梁八柱”根基确立，供给侧结构性鼎新进展顺利。当局职能加快转变，非行政许可审批全面取缔，司法、国资国企鼎新不休深入，商事、社保、医药卫生等领域鼎新走在全国前列。耽搁石油、陕煤化集团进入世界500强，混合所有造经济稳步发展，非公经济占比提高到53.8%。

    ——民主法治不休加强。人大处所国度权势机关作用充分阐扬，设区市处所立法工作实现全覆盖。协商民主宽泛多层造度化推动，爱国统一战线不休壮大。群团工作进一步加强。双拥传统进一步弘扬，党委议军造度不休美满，军政军民联终局面越发坚韧。法治陕西建设深刻推动，公家安全感和社会治安中意率连年提升，社会大局和谐不变。

    ——文化建设成就丰硕。社会主义主题价值观深刻人心，“厚德陕西”实际活动扎实发展。丝绸之路跨国结合申遗成功，“一带一路”系列节会影响力不休扩大，第11届中国艺术节成功进行，讲好陕西故事成为共识并获得显著功效，一批文艺精品产生重大影响。文化惠民工程深刻执行，文化产业增长值维持两位数增长。

    ——人民福祉显著推进。对峙“两个80%”不颠簸，民生领域财政投入累计达到16031亿元，城乡居民收入达到28440元和9396元，别离增长10195元和4368元。就业规模和质量不休提高，新增就业岗位218万个，在全省执行13年免膏火教育，公共卫生服务系统越发健全，城乡低保尺度大幅提高。565万穷困人民实现脱贫。

    ——生态环境持续改善。柔性治水有序执行，河长造全面奉行，引汉济渭等重大水利工程加快建设，河道综合整治功效显著，国度湿地公园数量位居全国前列，昆明池、渼陂湖、卤阳湖复原建设和生态复原“八水绕长安”初见功效。绿色疆域不休扩大，丛林覆盖率达到43%。“铁腕治霾·保卫蓝天”行动强力推动，节能减排和环境综合治理获得积极进展，重要传染物总量减排实现国度工作。

    ——管党治党扎实有效。深刻进建贯彻习近平总书记系列重要讲话心灵，党的人民路线教育实际活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”进建教育扎实发展。市县村落换届顺利实现，选派“第一书记”、党代表工作室、基层党建提升等成为陕西党建品牌。人才发展体造机造不休美满。中央八项划放心灵有效落实，管党治党压力逐级传递，派驻监督和巡视监督实现全覆盖，反凋落奋斗力度持续加大，党风政风民俗焕然一新。

    回首从前五年，出格令人难忘的是，习近平总书记2015年两次来陕视察，亲切的关切、殷殷的嘱托，给全省人民带来了巨大的鼓励、激励和敦促。出格令人振奋的是，我们办成了一批打基础、利长远、惠民生的大事实事，经济总量由全国第17位提升至第15位，人均出产总值达到中等收入国度水平。出格令人快慰的是，城乡居民收入持续增长，城镇保险性安居工程使454万人民住进新居，扶贫避灾生态移民搬迁让148万人民过上了安身立命的新生涯。出格令人高慢的是，高速公路通陈凤程超过5000公里，交通瓶颈造约正逐步转变为推进发展的新优势；水的灵气在全省聚流涌动，渭河变清了，湿地湖泊增多了，三秦大地更绿了，天然环境更美了。出格令人欣喜的是，科技创新持续维持全国当先，科技潜能加快开释，专利获批量大幅增长，技术合同买卖额突破800亿元，陕西经济腾飞的动力越发强劲。出格令人高慢的是，我省在国度表交格局中的职位显著提升，元首家乡表交备受瞩目，古老的陕西吸引了更多世界眼光。出格令人鼓励的是，陕西自贸试验区、西咸新区、“米”字型高铁规划等先后获批，“三项机造”效力加快开释，党员干部干事创业周到持续高涨。

    回首从前五年，奋斗的过程使人难忘。全省发展的重大成就，是在世界经济持续低迷、国际能源价值低位徘徊的大布景下获得的，是在国内经济下行压力持续加大、我省经济加快转型升级的大局势下获得的。成就来之不易，值得倍加珍惜。这是以习近平同道为主题的党中央正确辅导、亲切关切的了局，是历届省委继往开来、接续奋斗的了局，是宽大干部人民攻坚克难、联结拼搏的了局。在此，我代表中共陕西省第十二届委员会，向全省共产党员和干部人民，向各民主党派、各人民集体和各界人士，向驻陕人民解放军指战员和武警队列官兵，向持久关切支持陕西鼎新盛开和现代化建设的海内表伴侣，暗示衷心感激和崇高敬意！

    回首从前五年，堆集的经验弥足宝贵。我们深深感应：干好陕西的事，必须弘扬延安心灵，始终坚定正确的政治方向，坚定守护以习近平同道为主题的党中央权威，坚定贯彻中央各项决策部署，讲政治、顾大局，不断处处维持高度一致、向中央看齐。这是最重要的政治纪律和政治端正，任何时辰都不能有丝毫偏离。必须安身欠蓬勃的根基省情，把全省人民的福祉时刻放在心头，把发展作为解决所有问题的底子措施牢牢抓住不放，做到发展与民生相互推进、相得益彰，不休筑牢富民强省的物质基础，让三秦人民在不知不觉中感应生涯有变动。这是我们意识、分析和解决问题的启程点，任何时辰都不能健忘。必须把创新、协调、绿色、盛开、共享的发展理想贯彻到工作的方方面面，系统经营、两全推动，尤其要坚守不变底线、安全底线、生态底线、廉政底线，着力破解发展的瓶颈造约和人民关切的凸起问题，带头各项事业加快发展。这是我们有效推动工作必须对峙的理想和步骤，任何时辰都不能忽视。必须扭住全面从严治党不放松，在从严治理中强化教育、选用干部、改进风格、重办凋落、优化机造，全面提升全省各级党组织和党员的先进性圣洁性，营造优良政治生态，保险鼎新发展不变。这是我们实现指标的重要法宝，任何时辰都不能减弱。

    回首从前五年，存在的问题更需直面。城乡居民收入偏低，穷困人丁依然较多，资源环境约束加剧，全面建成幼康社会工作艰巨；经济结构性矛盾凸起，市场环境不优，体造机造阻碍尚未齐全破除，全面深入鼎新还需系统发力；有法不依、法律不严、违法不究问题分歧水平存在，全社会法治意识有待加强，法治陕西建设任重路远；观点陈旧和不敢担任的景象依然存在，个别党组织和少数党员作用阐扬不够，一些领域消极凋落景象依然多发，全面从严治党必要久久为功。

    回望从前，是为了更好地前行。我们坚信，只有始终维持思想复苏，不休坚韧成就，解决凸起问题，迎难而上、锐意进取，就肯定能开创陕西发展越发美好的明天！

    二、陕西将来发展的底子遵循

    将来五年及今后一个时期，对陕西发展至关重要。我们将迎来建党100周年，与全国一路全面建成幼康社会，实现第一个百年奋斗指标，进而向第二个百年奋斗指标阔步迈进。习近平总书记安身全局、着眼长远，对陕西工作作出追赶超过的科学定位，提出“五个扎实”的明确要求，为我省发展指了然前进方向、提供了底子遵循。

    追赶超过、“五个扎实”作为一个有机整体，是“五位一体”总体布局和“四个全面」亟略布局在陕西的具体化。追赶超过是科学定位，“五个扎实”是底子蹊径，反映了陕西发展的大势所趋、使命所系、民气所向。扎实推动经济持续健全发展，就是要始终把发展抓在手上，对峙稳中求进工作总基调，以推动供给侧结构性鼎新为主线，稳增长、调结构、促转型，不休筑牢追赶超过的坚实支持；扎实推动特色现代农业建设，就是要适应工业化过程的必要，补齐短板，优化现代农业产业系统、出产系统和经营系统，推进农业提效、农夫增收、村落俏丽，不休坚韧追赶超过的重要基；扎实加强文化建设，就是要挖掘和用好文化资源，强化文化担任，坚定文化自负，建设文化强省，推动文化大发展大繁华，不休加强追赶超过的心灵动力；扎实保险和改善民生，就是要面向大无数、关注最底层，尽心极力做好民生工作，不休彰显追赶超过的价值钻营；扎实落实全面从严治党，就是要切实夯实管党治党责任，真管真严、敢管敢严、长管长严，不休强化追赶超过的底子保险。我们必须设置强烈的忧患意识、竞争意识和担肆意识，振奋心灵、倔强拼搏，以追赶超过的新功效，回报习近平总书记的重托，回报全省人民的信赖。

    奋力追赶超过、落实“五个扎实”，肯定要抓住机缘、乘势而上。当前，全球经济在深度调整中逐步复苏，新一轮科技革命和产业刷新加快推动，我国经济维持持久向好态势，新的增长动力在生长形成。国度“一带一路」亟略深刻执行，创新型省份和自贸试验区建设加快推动，我省诸多领域工作纳入国度战术，拥有多项政策叠加利好。鼎新盛开后的不休索求，西部大开发以来的急剧发展，贯彻习近平总书记来陕视察重要讲话心灵两年多的活泼实际，更为陕西追赶超过积储了壮大势能。同时，我们也面对前甩后追的严格局势，“标兵”体量大、步子稳，“追兵”速度快、势头猛，挑战很大，压力很重，局势逼人，不进则退。必须科学把握宏观经济发展趋向，深刻意识陕西发展的阶段性特点，切实用足用好国度各项支持政策，积极适应人民人民对美好生涯的新等待，使追赶超过成为全省高低的思想共识、决胜全面幼康的行动纲领、衡量各项工作的基准和标杆。

    奋力追赶超过、落实“五个扎实”，肯定要扬长补短、提质增效。经过全省人民的不懈致力，陕西发展已经站上了新的起点，但欠蓬勃的根基省情并未底子扭转。只有对峙问题导向，紧盯造约发展的凸起问题和幽微环节，深挖本原、整合伙源、综合施策，能力最大限度补齐发展短板，把现实难点变为发展亮点。只有充分阐扬我省区位、科教、能源、文化、军工蹬着势，在国度战术和发展大局中找准符合点、选准发力点，能力在人无我有中抢占先机，在人有我特中勇立潮头，把自身优势变为追赶超过胜势。只有以提高质量效益为中心，对峙经济效益、社会效益、生态效益相统一，能力既实现经济总量追赶，又实现发展质量超过，更实现发展模式创新。

    奋力追赶超过、落实“五个扎实”，肯定要两全两全、系统提升。追赶超过作为一项系统工程，是全方位的追赶、整体性的超过。必须对峙“四化同步”，优化身分配置，推进区域联动，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调。必须正视追稳平衡，正确处置当前与长远、部门与整体、促发展与防风险等重大关系，坚定守住“四条底线”，做到好中求快、又好又快，决不能发生严重风险社会不变的问题，决不能以侵害人民性命财富安全为价值推动发展，决不能以工作为借口粉碎清廉纪律，决不能为了发展就义生态环境。

    奋力追赶超过、落实“五个扎实”，肯定要解放思想、专一苦干。做好陕西工作，解放思想是关键，专一苦干是保险。要把新发展理想体现到经济社会发展和党的建设各方面，以理想更新引领思想解放，以思想解放推动理想落实。要把陕西放在全国甚至世界大格局中来审视，跳出“城墙思想”，站在“秦岭之巅”，启发视野、博采多长，敢闯敢试、敢为人先。要把“跳起来摘桃子”的进取心灵和实事求是的求实风格结合起来，以舍我其谁的勇气和只争朝夕的劲头推动工作，所有从现实启程，按客观法规处事，恪尽担任之责，通过拼搏争取最好了局。

    今后五年，尊龙凯时奋斗指标是：通过造就新动能、构筑新高地、引发新活力、共建新生涯、彰显新形象，同步够格全面建成幼康社会，加快富民强省措施，建设富足和谐俏丽陕西，奋力谱写追赶超过新篇章。经济转型升级获得重大功效，总量突破3万亿元；民主法治建设持续加强，社会大局和谐不变；文化资源优势充分阐扬，社会文化水平全面提升；居民人均可摆布收入力争赶上全国均匀水平，人民人民获得感不休加强；生态环境显著改善，治污降霾实现突破性进展；管党治党越发有力有效，治理能力和治理系统现代化水平显著提高。

    我们坚信，只有全省高低咬定青山不放松、持续使劲不懈怠，一锤接着一锤敲、一张蓝图干到底，尊龙凯时奋斗指标就肯定可能如期实现！

    三、致力推动陕西发展实现新的逾越

    新指标开启新征程，新使命呼唤新作为。我们要决胜全面幼康、奋力追赶超过，就必须把造就新动能、构筑新高地、引发新活力、共建新生涯、彰显新形象作为战术工作，两全施策、精准发力，走出一条贯彻中央要求、遵循客观法规、拥有陕西特色的发展之路。

    （一）造就新动能

    动能强劲，能力行稳致远。这是决胜全面幼康、奋力追赶超过的底子支持。要对峙以创新为引领，以“四化同步”发展为方向，萦绕产业链布局创新链、萦绕创新链造就产业链，加快推动供给侧结构性鼎新，加快构建富有竞争力的现代产业系统，推动我省发展由身分驱动为主向以创新驱动为主转变，致力实现有质量、有效益、没水分、可持续的增长。

    紧扣主导产业提质扩能。大力执行产业技术创新工程，依附创新加强产业主题竞争力，推动产业迈向中高端水平。提升能源化工产业，深刻推动“三个转化”，加快火油共炼、煤炭分质利用等关键技术创新示范和高端精密化工产品研发，加强火油气盐绿色高效开发，提高资源综合利用水平。做强设备造作产业，全面落实中国造作2025陕西行动打算，延长产业链条，美满职能配套，加快形成汽车、航空设备、高档数控机床、轨路交通等产业集群，推进陕西造作转向陕西智造。壮大战术性新兴产业，抓好主题技术突破，强化科技人才支持，打造新一代信息技术、新资料、生物技术、绿色环保等产业，致力造就新的经济增长点。刷新传统产业，加快使用新技术、新资料、新工艺、新设备，推进有色冶金、构筑建材、食品加工、纺织轻工等产业创新发展，全面提升产品附加值。

    萦绕创新链条兴业释能。大力支持国度创新平台和国度尝试室建设，阐扬高新技术产业开发区辐射带作为用，将技术平台作为产业发展的主题，聚合各类创新资源，构建科研与产业协同发展的产业生态，推进科技和经济缜密结合、创新成就和产业发展缜密对接。依附国度航空航天动力钻研院发展航空航天产业，推动富平-阎良一体化，加快汉中航空智慧新城、卤阳湖通航基地、沣西飞舞幼镇等建设，推动航空航天技术成就转化，推进技术交叉融合，发展环保、节能等产业，提升航空航天技术民用化水平。依附精密机械、微特电机、减速器、传感器等领域优势，聚合发展机械人产业。依附平板显示基板玻璃工艺技术国度工程尝试室和光电技术国度工程中心，发展光电产业。依附国度增材造作创新中心发展增材造作产业，推动3D打印在多领域示范利用，致力占据全国市场主导职位。依附国度分子医学转化科学中心发展精准医疗产业，美满诊断试剂、诊查设备、数据分析等产业链条，造就个别化药物系统，带头和提升生物医药产业发展。

    安身优势领域挖潜蓄能。阐扬科教资源优势，维持科技创新当先职位，抢占将来发展造高点；渭庸戎卮罂萍甲ㄏ，加大微电子、通讯、重大设备、航空航天、石油开采等领域科技攻关。阐扬学科优势，对准新资料、新能源、量子技术、人为智能、第五代移动通讯等产业发展前沿，前瞻部署、集中突破，形成更多面向市场的原创性成就。阐扬科技门类齐全、技术当吓着势，推进技术交叉，加强系统集成，突破重大颠覆性技术，致力形成新产业新业态。阐扬高校和院所优势，加快中国西部科技创新港建设，支持两院院士与企业、高校共建尝试室，集聚先进技术、先进治理、先进人才，推进科技与产业、技术与服务有机融合。推广美满“一院一所”创新模式，发展创新风险投资，加强知识产权；だ，推动公共创业、万多创新，让创新创造的种子在三秦大地着花了局！

    紧贴市场需要增效补能。深刻推动“互联网+”行动，创造新供给、带头新需要，着力提高供给侧质量和效益。执行现代服务业提升行动打算，加快发展示代金融业，做大做强电子商务、现代物流、文化游览、健全养老等产业，推进出产性服务业向专业化和价值链高端延长、生涯性服务业向精密化和高品质转变。执行特色现代农业建设打算，加快农业供给侧结构性鼎新，发展绿色农业、智慧农业、订单农业，提高粮食综合出产能力。执行新经济新业态壮大打算，发展数字经济、分享经济、平台经济、履历经济，推动模式创新、业态创新、服务创新和跨界融合。执行信息化助推打算，发展互联网内容产业与动漫产业，美满信息技术产业系统和安全保险系统，推动社会生涯数字化、网络化、智能化。

    （二）构筑新高地

    占据高地，能力赢得自动。这是决胜全面幼康、奋力追赶超过的关键地点。要萦绕使市场在资源配置中起决定性作用和更好阐扬当局作用，抓住重点领域，把握关键环节，深档次推动鼎新，全方位扩大盛开，加快建设资源配置能力强、体造机造活、服务效力高的鼎新盛开新高地。

    打造“一带一路”主题区。融入“一带一路」亟略、走向对表盛开前沿，为我省更好地使用两个市场、两全两种资源、面向全球配置资源创造了优良前提。要用好“一带一路”国际合作顶峰论坛、欧亚经济论坛、丝博会暨西洽会、农高会等平台，发展更高档次的盛开型经济。依附承东启西、联南贯北的区位优势，打造陆路、空钟注信息、管路立体丝绸之路，建设辐射周边、服务全国、联通“一带一路”的交通商贸中心。拓展提升国际港务区职能，系统发展物联网和现代综合交通物流系统，建设“一带一路”主题物流枢纽。大力引进处于全球价值链高端的龙头企业，强化专业化集群化精准招商，激励更多省内企业“走出去”拓展优势产业，参加矿产勘查、精密化工、旱作农业等领域合作，建好中俄、中哈等经济合作园区，建设融入全球产业链、供给链、价值链的国际产能合作中心。加强与“一带一路”沿线国度在教育、科延注培训等领域的合作，建设创新资源共享合作与高效利用的科教中心。阐扬古丝绸之路起点优势，以精品游览线路为纽带，深入文化、游览等合作，建设国际一流文化游览中心。大力发展示代金融，积极优化金融环境，吸引境表驰名金融机构来陕设立分支机构，扩大离岸金融、能源金融等领域盛开合作，建设“一带一路”区域性金融中心。

    打造高水平自贸试验区。建好自由业务试验区，既是中央赋予我省的重大工作，更是陕西对表盛开的战术机缘。要以造度创新为主题，落实可复造可推广要求，借鉴、复造、集成先行区成功经验，斗胆试、斗胆闯、自主改。深入投资领域鼎新，以准入前国民待遇加负面清单为重要大局，有序扩大保税物流、融资租赁等领域深度盛开。推动业务转型升级，积极造就业务新业态、拓展新职能，构建以技术、品牌、质量、服务为重点的表贸竞争新优势。创新海关监管模式，美满海关特殊监管区域职能，实现通关一体化、方便化。经过3-5年致力，建成投资业务方便、高端产业荟萃、金融服务美满、人文互换深刻、监管高效便捷、法治环境规范的自由业务园区。

    打造军民深度融合发展示范区。陕西国防科技工业系统完整、基础雄厚，科研能力、技术水平均居全国前列。要以建设军民融合创新示范区为契机，以关键领域、基础设施为重点，以重大项目、重大工程为抓手，搭建“军工+”平台，形玉成身分、多领域、高效益的军民融合新格局。依附各类军民融合产业园区，加快布局一批军民融合重点项目，造就航空和航天运载动力、军工电子、刀兵工业等产业集群。推动“军转民”“民从戎”双向互动，支持军工企业引进社会本钱进行股份造刷新，加快军工科研院所企业化鼎新试点，推动军工单元进入智能交通、智慧城视注资源勘探、应急接济等领域。提升科技资源两全中心、西安科技大市场等职能，推动军地共建中试基地和工程中心，两全规划和建设交通、空间、信息、形象等基础设施，加强军民一体化的基础保险和协同应急能力。

    打造全面深入鼎新先行区。对峙向鼎新要盈利，不折不扣落实中央鼎新部署，斗胆索求自主性鼎新，抓好全面创新鼎新试验、西安高新区自主创新示范等各类鼎新试点，力争部门领域鼎新走在全国前列。深入“放管服”鼎新，纵深推动简政放权，全面尝试清单治理，强化事中过后监管，不休提高当局服务效力。深入国资国企鼎新，推动企业刷新上市和归并重组，发展混合所有造经济，做强做优做大国有企业。深刻推动国度新型城镇化综合鼎新试点，深入户籍造度鼎新，推进农业转移人丁市民化，美满城乡一体化发展体造机造。深入村落综合鼎新，推动村落集体产权造度鼎新，加快村落地皮所有权、承包权、经营权“三权分置”，推进地皮流转，发展适度规模经营，推动城乡身分平等互换、合理分配。深入文化体造鼎新，理顺文化产业治理机造，造就多档次文化产品和身分市场，不休提升陕西文化整体实力和竞争力。

    打造区域特色发展引领区。遵循社会发展法规，依照差距化、特色化思路，对峙“强关钟注稳陕北、兴陕南”，以基础设施互联互通、产业分工合作、城镇化综合系统为抓手和载体，推动全省三大区域安身资源、人才、产业、环境、交通等前提，找准定位、阐扬优势、各尽所能、协调发展。关中要把握后工业化社会特点，赶超全国工业化过程，适应信息技术发展带头产业结构调整和社会需要多样化、个性化的变动，着力满足经济状态和生涯方式刷新带来的增长需要，依附高科技产业园区，壮大技术、知始集型产业，发展总部经济，推进出产过程全球化。多轴线、多中心、多组团美满大西安规划，建设国度中心城市，系统规划和建设关中城市群，创建盛开型城市，形成吸引力强的专业人才、技术人才、治理人才荟萃区，以创新引领工业化过程。陕北要加快高端能源化工产业基地建设，阐扬本钱密集型产业荟萃地作用，美满精密化工产业链布局，发展设备造作业、构建现代产业系统，加强物联网技术利用、健全现代物流系统，做强红色文化游览产业，壮大金融、信息、告白、征询、公用事业等现代服务业，推进第三产业高速增长，全面提升产业竞争力和区域辐射力。建设现代化工业城市，协调推动工业化过程。陕南要凸起绿色循环发展，响应长江经济带战术，大力发展示代农业、健全养老、文化游览等绿色产业，加强基础设施互联互通，建设“秦巴明珠”生态游览城市，做到生态环境；ぁ⒉捣⒄购托滦统钦蚧酵贫，加快赶上全国工业化过程。

    （三）引发新活力

    富有活力，能力开释潜能。这是决胜全面幼康、奋力追赶超过的重要前提。要突破观点的约束、体造迪肟绊，以越发自动的态度、越发有效的措施，不休引发各个方面蕴藏的壮大动能，让创新创业创造的活力竞相迸发、源泉充分涌流，让三秦大地焕发出热潮涌动、百舸争流的勃勃朝气。

切实加强企业活力。强化企业市场主体职位，保障各类所有造企业依法平等使用出产身分、平正参加市场竞争、一致受到司法；。大力发展非公经济，放宽民间本钱进入的行业和领域，积极执行民营企业创新发展工程、民营经济转型示范工程，构建“亲”“清”新型政商关系，冻结解决发展过程中各类理解不够、争论不清而堆集的问题，告终因政策变动产生的汗青遗留问题，疏导民营企业解除后顾之忧、心无旁骛发展，力争使非公经济占出产总值比重超过60%。用好国度减税降费、住房、社保、引进人才等政策，打造协调服务、综合服务、金融服务、企业孵化、服务支持五大平台，致力造就“参天大树”与“茵茵绿草”共生共济的市场生态。

    有效提升县域活力。陕西发展上台阶、上水平，难点在县域，潜力在县域，突破口也在县域。要把产业作为强县兴县的重要支持，充分阐扬各类园区的集聚职能，安身资源天赋，突启程展特色，形成一批实力强、人气旺、环境美的特色农业大县、新型工业强县、魅力游览名县。把扩权赋能作为强县兴县的重要抓手，激励索求创新，扩大县一级自主权，支持有前提的县撤县改区设视注特大镇设市。把城镇建设作为强县兴县的重要基础，加强承接产业、荟萃人丁的能力，加快城乡根基公共服务均等化，建设沿黄河、沿汉江生态城镇带和一批特色幼镇，构建特色鲜明、布局合理、相得益彰的城镇系统，确保全省城镇化率超过60%。

    充分引发市场活力。尊重社会主义市场经济法规，两全推动商事、投融资、财税、金融、产权等鼎新，健全重要由市场决定价值的机造，加快形成统一盛开、竞争有序的市场系统，真正做到凡是市场能解决的都交给市场。着力规范当局行为，精准使用国度宏观调控政策，进一步削减当局对市场的直接过问，加快建设服务型当局，用行政权势的“减法”换取市场活力的“加法”。下硬茬整顿和规范市场秩序，加强守信激励和失信惩戒，严格进攻假冒伪劣产品侵害公共利益的行为，严格进攻官商团结粉碎市场经济秩序的行为，严格进攻“围标”“串标”搞利益输送的行为，否决处所；ず筒徽本赫，化解和管控区域金融风险，致力营造清廉高效、平正有序、不变通明的市场环境。

    积极调动人才活力。对峙党管人才，深刻推动人才强省战术，推进人才规模、质量、结构与经济社会发展相适应、相协调。深入人才治理体造鼎新，转变当局人才治理职能，保险和落实用人主体自主权，健全市场化、社会化人才治理服务系统。改夫君才造就支持机造，执行人才重点工程和打算，两全加强各类人才行列建设，用好现有人才、不变关键人才、造就青年人才、引进稀缺人才、集聚高端人才。创新人才评价激励机造和服务保险系统，鼎新职称造度和职业资格造度，破除人才流动阻碍，放宽急需紧缺人才职业资格准入，激励人才兼职兼业，推进人才向艰苦边远地域和基层一线流动。结合陕西高校毕业生、科研人员数量大的现实，进一步美满政策系统，积极搭建各类创业平台。人是出产力中最活跃最底子的成分。我们肯定要疏导全社会识才爱才敬才用才，真正做到尊重人、关切人、发展人，让人人都有成长成才、脱颖而出的通路，让各类人才都有施展才华的辽阔世界！

    （四）共建新生涯

    生涯幸福，能力彰显钻营。这是决胜全面幼康、奋力追赶超过的最终主张。要当真践行以人民为中心的发展思想，将实现好、守护好、发展好最宽大人民底子利益与充分调动人民人民积极性、自动性、创造性融为一体，使三秦苍生更多更平正地享受鼎新发展成就，让全省人民日子越过越红火。

    推进就业增收，让人民生涯更宽裕。就业是民生之本，收入是民生之基。要执行就业优先战术，推动高校毕业生就业创业推进打算，两全做好“去产能”分流人员、村落转移劳动力、退役武士等重点群体就业工作，美满劳动者平生职业培训系统，致力使更多人民通过劳动获得收入。落实城乡居民收入倍增打算，健全职工工资决定和正常增长机造，美满最低工资和工资支付保险造度，增长居民财富性收入，确保居民收入增速高于经济增速。规范收入分配秩序，阐扬税收、社保、转移支付等在调节分配中的作用，推动公共资源出让收益合理共享，扩大中等收入群体，缩幼收入差距，构建和谐劳动关系。

    改善基础前提，让人民生涯更方便。优良的基础设施是幸福生涯的根基支持。要把铁路作为综合交通运输系统建设的主战场，紧扣市市通高铁指标推动“米”字型高铁网建设，萦绕县城通高速指标美满高速公路网络，加快城际铁路、地铁等建设，提高航空枢纽职位和综合运输能力，推进各类公共交通设施无缝衔接，下大实力解决城市交通拥挤、内涝等问题，提升村落路路通畅能力，确保城乡居民安全便捷通顺出行；葱形幕菝窆こ，合理规划建设文化馆、博物馆、图书馆、科技馆、影剧院等公共文化设施，建成覆盖城乡、便捷高效、惠及更多人民的现代公共文化服务系统。执行城市倔强电网和村落电网刷新升级工程，加强信息基础设施建设，加快“气化陕西”措施，推动集中供水工程和城镇供水管网向村落延长，不休加强城乡基础设施保险能力。

    营造宜居环境，让人民生涯更舒服。宜居体现着社会文化水平和治理能力，展示着人民生涯质量和文化品位。要加强城市空间设计，搞好风路建设和公共设施配套，有序疏解大中城市过密的构筑和人丁，以资金换空间、用空间增绿色。新城区建设要把宜居作为首要成分，做到街区间有绿地、组团间有公园。城市周边、城市各板块之间要规划建设绿化带，每个城市要借助地形特点建设绿地、湿地公园，力争每个县城都有尺度足球场和运动场、每个城乡社区都有人民文体活动场地。对峙城乡一体化规划，持续推动俏丽村落建设和村落人居环境改善，致力让城乡居民的生涯环境越发舒服美好，望得见山、看得见水、记得住乡愁。

    解决难点问题，让人民生涯更舒心。对峙把立德树人放在首要地位，全面深入教育综合鼎新，加快使命教育平衡发展，推动高档学堂“四个一流”建设，加强职业教育和特殊教育，支持社会力量办学，提倡平生教育、平生进建的理想，实现教育大省向教育强省转变。加快健全陕西建设，深入医药卫生体造鼎新，美满分级诊疗造度，推广县镇医疗服务一体化、医疗集团、医联体等模式，加大医养结合搀扶力度，大力发展体育事业，办好第十四届全运会，致力全方位、全周期保险人民健全生涯。执行全民参保打算，美满根基养老、根基医疗和赋嫌注工伤、生育等保险造度，当真落实低保、优抚、救助等政策，推动社会保险扩面提标，织牢织密人民幸福生涯的网底。贯彻总体国度安全观，深入安然陕西建设，推动社会治理创新，强化网格化治理、信息化支持、社会化服务，健全利益表白、协调、；せ，美满立体化社会治安防控系统，严格进攻各类违法犯罪和恐怖活动，加强安全出产和食品药品监管工作，确保人民性命财富安全。

    全力脱贫攻坚，让人民生涯更自尊。脱贫攻坚，是以习近平同道为主题的党中央高度关注的优等大事，是我们必须实现的底线工作。要紧盯“两不愁、三保险”总体指标，明确尺度、质量和进度，扎实落实中央“六个精准”“五个一批”要求，用绣花的功夫推动精准脱贫，确保如期高质量实现工作。对峙脱贫攻坚和区域发展相结合，因地造宜推广“企业+合作社+穷困户”等模式，发展特色产业，执行生态扶贫，改善穷困地域出产生涯前提，不休加强穷困地域和穷困人民自我发展能力。美满就业扶贫、教育扶贫、健全扶贫、兜底扶贫等措施，推进村落最低生涯保险造杜纂扶贫开发政策有效衔接，真正做到不漏一人，把每一名穷困人民都纳入助扶系统。深刻执行陕甘宁、川陕革命老区振兴打算，加快革命老区脱贫致富措施。夯实“五级书记”抓脱贫责任，对峙穷困县区不摘帽子党政正职不挪位子，加强穷困劳动力职业技术培训，积极疏导穷困地域的能人致富带富，引发穷困人民脱贫周到，形玉成社会共同推动脱贫攻坚的壮大合力。

    易地搬迁是推动脱贫攻坚的有效行动，也是推进城乡一体化发展的有力抓手，必须安身现实、分辨情况、分类施策。在秦巴山区、白于山区，要加大易地搬迁力度，援手人民“挪穷窝”“斩穷根”，彻底解决“一方水土养不活一方人”问题。在黄河沿岸土石山区，要把易地搬迁和交通基础设施建设等结合起来，疏导人民向特色幼镇、游览景点荟萃。在关中等天然前提较好的地域，要遵循发展法规、尊重人民气愿，美满公共服务设施，改好人民居住前提，推动城乡一体化发展。我们坚信，只有全社会共同致力，就肯定可能打赢脱贫攻坚这场硬仗，让绝对穷困在我们这个时期划上一个汗青性句号！

    （五）彰显新形象

    形象优良，能力凝聚合力。这是决胜全面幼康、奋力追赶超过的显著标志。要对峙人文、社会、生态并重，在软硬结合、内表兼建中修养心灵、体显禅派、汇聚力量，全面展示陕西汗青与现代交相辉映、传统与时尚美满融合的形象。

    展示英姿飒爽、自负自强的陕西人风采。造就和践行社会主义主题价值观，深刻发展爱国主义、集体主义、社会主义宣布道育，继承中华民族传统美德，弘扬爱国守信、辛勤浮夸、宽厚包涵、尚德重礼、求实进取的优良品质，让阳光的、美好的、上流的思想更好占据阵地、润育人们心田７⒄苟嗟荡巍⒍嗔煊蛐牧槲幕唇ɑ疃，阐扬“时期表率”“三秦表率”“陕西好人”等示范带作为用，推动学雷锋自愿活动常态化，正视家庭、家教、家风建设。弘扬常人善举，推动移风易俗，大力整治失德失范失信行为，造就知荣辱、讲正气、作贡献、促和谐的优良社会氛围。

    强化汗青厚重、人文璀璨的文化风尚。文化是陕西形象的深厚底蕴。要守护心灵高地，加强炎黄、周礼、秦汉、盛唐等文化的挖掘和钻研，加大汗青陈迹和文物；だ咕⒍，守护好中华文化、中国革命、中华地理的心灵标识和天然标识，深刻挖掘汗青文化中的价致讽想、路德规范，致力在一连优良传统文化基因中启迪思想、滋养心灵。讲好陕西故事，凸起讲好守护根脉、传承文化的汗青故事，梦想如炽、信想如铁的革命故事，推陈出新、盛开共赢的发展故事。坚韧陕西文化大省职位，强化红色文化教育职能，扩大根祖文化、丝路文化蹬装响力，阐扬好宗教文化积极作用。加大文艺创作出产支持力度，造就更多大家级文艺领武士物，创造更多有世界影响力的顶峰之作，把文化陕西的大旗一代代传下去！

   形成尊法守法、依法处事的社会风尚。以提高立法质量为重点加强和改进处所立法工作，美满处所立法体造，搞好重点领域立法，推动科学立法、民主立法。以推动依法行政为重点建设法治当局，进一步转变当局职能，美满依法决策机造，深入行政法律体造鼎新，推动严格规范公正文化法律。以深入司法体造鼎新为重点推动公正司法，支持审判机关、检察机关依法独立公正行使审判权、检察权，致力让人民人民在每一个司法案件中感触到平正正义。以加强实效为重点推动全民普法，深刻发展法治宣布道育，强化路德对法治的支持作用，疏导人们自觉推广法界说务、社会责任、家庭责任，依法表白利益诉求。以强化基层为重点推动社会治理法治化，依法分类处置信访诉求，深入矛盾隐患排查化解，构建覆盖城乡的公共司法服务系统，推进当局治理、社会调节、居民自治良性互动。

    建设文化有序、各具特色的城市风貌。凸起山水资源、空间区位、汗青人文等特色，致力建设经济繁华、社会文化、生态优良、和谐宜居的城市。加快西安、咸阳一体化过程，支持咸阳与西安同步发展，把“大西安”建成人文特色鲜明、生涯现代时捎注发展充斥活力的国际化多数会。把宝鸡建成关天经济区的副中心城市，把铜川建成西部传统产业转型升级示范城市，把渭南建成拥有山水灵气的陕西东大门，把延安建成人们心目中更美好的革命圣地，把榆林建成陕甘宁蒙晋接壤最具影响力的城市，把汉中建成生态文化游览名市，把安康建成休闲养生的“秦巴明珠”，把商洛建成山水生态柔美的西安“后花圃”，把杨凌建成世界驰名农业科技创新城市，把韩城建成黄河沿岸区域性中心城市。推动文化城市创建，加强精密化、人道化治理，用社会主义主题价值观引领文化、用构筑风格提升品位、用人文心灵塑造气质、用优良生态增添魅力、用有序治理改善环境。

    凸显山净水秀、天蓝地绿的天然景致。强化生态建设基础性战术性职位，对峙算大账、长远账、整体账、综合账，深刻推动以“护山、治水、育林、养田、蓄湖”为重要内容的山水林田湖一体化治理，让三秦大地山更绿、水更清、天更蓝。以秦岭、桥山为重点加强山体；，严格节造开发强度，搞好植被复原，切实守护好“两叶肺”。深刻执行关中园林化、陕北大绿化、陕南丛林化战术，持续推动天然林；ぁ⑼烁沽只共荨⒊鞘性雎痰裙こ，确保全省丛林覆盖率超过45%。成立泥土环境监测、防控和治理系统，大力奉行；ば愿，加大农业面源传染、重金属传染和拔除化工场地治理。对峙柔性治水，推动治水理想由单一防水向防用结合转变、治水方式由工程治理向生态建复转变。加强关中水系构建和黄河西岸生态整治，以河长造为抓手进一步加强渭河、汉江、丹江、延河、无定河等重点江河治理，推动东庄水库等重大水利工程建设。全面建成引汉济渭及配套工程，加快昆明池、渼陂湖、卤阳湖等湖泊复原，复原；そㄉ璋偻蚰妒，生态复原“八水绕长安”盛景，系统构建江河湖库联通互济的有机水系，把水蓄起来、让水活起来、使水灵起来，实现水润三秦、水美三秦、水富三秦！

    当前，环境传染问题出格是雾霾传染已经成为陕西发展的“亲信之患”。要牢固设置“绿水青山就是金山银山”理想，强化“不要传染的GDP”导向，落实“党政同责、一岗双责”，夯实属地监管、行业监管和企业主体责任，对各类生态环境违法行为一律端庄查处、决不姑息。要铁腕治污降霾，打好“减煤、控车、抑尘、治源、禁燃、增绿”组合拳，以关中地域为重点美满区域联防联控机造，让人民呼吸到越发清新的空气、享受到更多的蓝天白云！

    四、深刻推动党的建设新的伟大工程

    决胜全面幼康、奋力追赶超过，关键在党，在党要管党，在全面从严治党。要牢牢把握加强党的在朝能力建设、先进性和圣洁性建设这条主线，持续从延安心灵中罗致全面从严治党力量，夯实责任，标本兼治，不休加强自我净化、自我美满、自我改革、自我提高能力。

    持续强化思想政治建设。加强理论武装，疏导党员干部深刻进建领会习近平总书记系列重要讲话这个马克思主义中国化的最新成就，不休坚定梦想信想、坚定“四个自负”。两全用好延安、马栏、照金、梁家河等教育资源，加强党性教育和党性磨炼，旗号鲜明讲政治，切实加强“四个意识”，自觉做到忠诚党的主题、守护中央权威。推动“两学一做”进建教育常态化造度化，落实好心识状态工作责任造，加强和改进党委（党组）中心组进建，阐扬好中国延安干部学院和各级党校、行政学院、高档学堂等作用，强化干部日常教育培训，不休提高党员干部思想政治素质和能力水平。

    切实加强和规范党内政治生涯。党要管党必须从党内政治生涯管起，从严治党必须从党内政治生涯严起。要对峙以党章为底子遵循，当真落实新局势下党内政治生涯的若干准则和党内监督条例，严格执杏装三会一课”、民主生涯会和组织生涯会等造度，用好品评和自我品评锐利兵器，着力加强党内政治生涯的政治性、时期性、准则性、战斗性。对峙民主集中造准则，严格执行重大问题请示汇报造度，美满常委会、全委会议事规定和决策机造，做到科学决策、民主决策、依法决策。加强党内政治文化建设，弘扬忠诚厚道、光明坦荡、公路正派、疑神疑鬼、艰苦奋斗、清正清廉等价值观，推动形成清清新爽的同道关系、规端正矩的高低级关系。辅导干部要阐扬“关键少数”作用，带头严守党的政治纪律和政治端正，对峙准则、坚守正路，为宽大党员干部作出示范。

    着力打造高素质辅导班子和干部行列。对峙党管干部准则融洽干部尺度，设置正确选人用人导向，强化党组织的辅导和把关作用，自觉防备和纠正用人上的不正之风，真正把忠诚干净担任的干部选出来用起来。优化辅导班子和干部行列结构，加强综合研判工作，美满查核评价造度，选优配强各级辅导班子出格是一把手，选派优良年轻干部到蓬勃地域和基层一线磨炼成长，器重女干部、少数民族干部、党表干部造就使用，拓宽社会优良人才进入干部行列渠路。用心用情做好老干部工作，充分阐扬为党的事业增添正能量作用。加强干部日常治理监督，以严的尺度要求干部，以严的措施治理干部，以严的纪律约束干部，着力打造铁通常信仰、铁通常信想、铁通常纪律、铁通常担任的干部行列。

    进一步夯实党的基层基础。落实基层党建工作责任造，萦绕提高战斗力、执行力和问题解决率、人民中意率，索求分歧领域党组织设置和阐扬作用的有效蹊径，更好地阐扬支部战斗碉堡、书记示范带头、党员前锋圭表作用，切实加强基层党组织的政治职能和服务职能。扩大党的组织和党的工作覆盖面，推动“互联网+党建”“智慧党建”工作，两全推动村落、城视注非公经济、社会组织、高档学堂、国企、机关各领域党建工作全面提升、全面过硬。持续整顿脆弱松懈基层党组织，选好配强基层党组织带头人，加强基层干部行列和党员行列建设，加大党内激励关切助扶力度，做到工作倾斜基层、关爱传给基层。

    持之以恒抓好风格建设。优良的风格是无声的号令、无形的力量。要持续坚韧和深入党的十八大以来风格建设成就，坚持不懈落实中央八项划放心灵，紧盯老问题、关注新动向，把纠正“四风”往深里抓、事凤做。弘扬党的良好传统微风格，深刻挖掘延安心灵丰硕内涵，不休从中汲守信想力量、真谛力量、为民力量、奋斗力量，让延安心灵放射出新的时期光线。当真践行人民路线，以民为师、以民为镜、以民为秤，大兴调查钻延注求真求实、勤俭节约之风，深刻落实联系和服务人民造度，多干人民急需的事，多干人民受益的事，以良好风格赢得人民人民的信赖和拥戴。

    充分阐扬巡视利剑作用。凸起政治巡视，聚焦对峙党的辅导、加强党的建设、全面从严治党，从政治站位和政治觉醒上查问题、找差距，切实加强巡视工作的针对性、实效性。提升巡视质量，对峙通例巡视、专项巡视和“回头看”相结合，进一步推动市县巡察工作，美满巡视和巡察有机衔接的工作格局，实现巡视巡察全覆盖。强化巡视巡察成就使用，对峙问题导向，落实整改责任，实时措置问题线索，不休加强巡视巡察的震慑力。

    深刻推动党风廉政建设和反凋落奋斗。当真落实党委主体责任和纪委监督责任，推动反腐倡廉教育和廉政文化建设，深入纪律查抄体造鼎新，稳妥扎实推动监察体造鼎新，最大限度地梗塞造度缝隙，坚定根除凋落助长泥土。对峙惩前毖后、治病救人方针，综合使用监督执纪“四种状态”，切实加强对权势运行的监督和造约，抓早抓幼、防微杜渐，用纪律管住大无数。维持惩治凋落力度不减、零容忍态度不变，端庄查处发生在辅导机关和辅导干部中的凋落案件，着力整治发生在人民身边的“微凋落”“蝇贪”问题，进一步削减凋落存量、重点遏造增量，决不让或明或暗的不正之风、大大幼幼的凋落问题侵蚀人民利益、侵害党的形象！

    同道们，人心齐、泰山移。决胜全面幼康、奋力追赶超过，必须充分阐扬各级党委辅导主题作用，总揽全局、协调各方、形成合力。要对峙党的辅导、人民当家作主、依法治国有机统一，充分阐扬人大处所国度权势机关职能作用，支持和保障人大及其常委会依法行使立法、监督、决定、任免等权柄，美满人大代表联系人民人民造度，扩大人民人民有序政治参加。对峙和美满中国共产党辅导的多党合作和政治协商造度，充分阐扬人民政合作为协商民主重要渠路和专门协商机构作用，支持政协依章推广政治协商、民主监督、参政议政职能。坚韧和发展最宽泛的爱国统一战线，亲昵与各民主党派、工商联和无党派人士的联结合作，强化对新的社会阶级人士的疏导和服务，做好民族、宗教、港澳、对台、侨务等工作。支持工青妇等群团组织鼎新创新。落实党管武装政治责任，支持国防、军队鼎新和驻陕队列建设，坚韧和发展军政军民联结。经过全省高低共同致力，进一步坚韧和守护心齐气顺劲足的优良局面！

    同道们，决胜全面幼康、奋力追赶超过，关键在于强化担任、真抓实干。省委依照习近平总书记“三个分辨隔来”要求成立的“三项机造”，是推动干事创业、追赶超过的重要抓手和造度保险。要正视激励激励，让能干实干者有平台、受重用；敢于容错纠错，让敢闯敢试者有底气、受包涵；推动能上能下，让碌碌无为者有压力、受惩戒。今后五年，我们要用好“三项机造”，进一步强化能