一、本次年会的几点分歧之处

总体来看
，本次年会（新闻通稿1998字）大体有如下三点分歧之处：

（一）初次把年会贯以“监管”二字
，即以前均为“工作会议”
，本次为“监管工作会议”
，进一步凸起金融监管总局的定位是监管
，防风险、强监管、促发展的性质均为监管

。

（二）2024年是金融监管总局全面履职的第一个齐整年度
，故在总结2024年工作时的篇幅较以前显著更长一些

。

二、2024年监管工作的五个重点值得关注

在总结2024年监管工作时
，有一些重点值得关注：

（一）指出“中幼金融机构风险显著收敛”
，这可能是由于中幼金融机构减量提质、归并重组过程获得了肯定功效

。

（二）指出“白名单”项目审批通过贷款超5万亿元
，超过了2024年10月17日住建部提出的4万亿指标

。不外必要把稳的是
，这里的4万亿是审批通过金额
，并非现实投放

。

（三）指出“2024年整年累计措置不良资产超3万亿元”
，这进一步印证了“年均3万亿以上的不良资产措置金额已是常态”的判断

。

数据上看
，2017-2018年计算措置不良资产3.48万亿元
，2019-2023年别离措置不良资产2.3万亿元、3.02万亿元、3.1万亿元、3.1万亿元和3万亿元

。

（四）指出“四级垂管”监管架构正式形成
，这一提法源于2023年11月10日颁布的《国度金融监督治理总局职能配置、内设机构和人员假造划定》
，该文件明确国度金融监督治理总局对派出机构尝试垂直治理

。所谓“四级垂管”监管架构
，具体是指“总局—处所局（省、直辖视注打算单列市）—地级市分局—县级支局”的监管架构

。也即
，新的“四级垂管”监管架构下
，处所监管力量与力度会进一步加强

。

（五）指出金融资产投资公司股权投资试点扩围至18个城市
，签约意向性基金规模超过3400亿元

。凭据2024年9月24日颁布的《国度金融监督治理总局办公厅关于扩大金融资产投资公司股权投资试点领域的通知》（金办便函〔2024〕1210号）
，金融资产投资公司股权投资试点领域已由上海扩大至北京、天津、上海、重庆、漯河、荆门、岳阳、赤峰、武汉、长沙、昭通、成都、西安、孝赣注乐山、通辽、丽江、信阳等18个城市

。

三、2025年监管工作重点

在部署2025年重点工作工作时
，提出“有序有效防风险、坚持不懈强监管、全力以赴促发展
，牢牢守住不发生系统性金融风险底线”
，并在此基础上提出六大工作

。

（一）持续把推动中幼金融机构鼎新化险放在首位
，且力杜纂进度更强

本次一连了2024年的基调
，持续把推动中幼金融机构鼎新化险本次被放在首位
，同时贯之以“加快”二字
，体现出2025年在中幼金融机构鼎新化险方面的力杜纂进度均会更强、措施将加快
，与中幼金融机构有关的重组、归并事务可能会比力密集
，现实上这是适应中央金融工作会议“实时措置中幼金融机构风险”的要求

。

在上述基调下
，金融监管总局明确要全力措置高风险机构
，推进治理重塑、治理重构与业务重组
，这意味着直接破产的可能性还是比力低
，归并重组仍是中幼金融机构鼎新化险的重要蹊径

。同时
，2024年年会提出的“要落实机构、股东、高管、监管、属地、行业六方责任”也值得关注

。

（二）防备化解重点领域金融风险被放在第二重要的地位
，未提不良资产措置

1、防备化解地产、处所当局债务及犯法金融等领域的风险被放在第二重要的地位
，仅次于中幼金融机构鼎新化险

。从表述上看
，“白名单”项主张力度预计还将进一步扩大
，此刻是在审批通过金额上撮要求
，下一步可能就会在投放金额提硬性要求
，当然这个要求不仅仅针对银行
，还蕴含项目方

。

同时
，在处所债务风险化解和犯法金融活动方面
，没有增量信息
，前者仍重要聚焦于35号文及配套文件的落地执行

。

2、和2024年提出“加大不良资产措置力度”相比
，本次年会在部署2025年工作工作时未提及不良资产措置
，但我想这并不料味着不良资产措置不重要
，而是注明这项工作已经形成常态化机造
，每年措置的金额也根基已经不变

。不外这个变动依然值得关注
，即它至少注明在金融监管总局2025年的工作重点中
，不良资产措置的优先级可能已有所降落

。

（三）发展被置于监管之前
，督促机构强化资产负债联动治理、苦练内功、降本增效

今年把“切实提高银行业保险业高质量发展能力”作为第三项工作
，这和2024年相比是一个比力显著的变动（即2024年把强监管作为第三大工作）

。不外
，在具体工作重点来看
，促发展重要通过督促强化机构资产负债联动治理及苦练内功、降本增效等方式来实现
，它注明监管部门对机构在成本方面管控的窗口领导仍会比力强
，重点是督促其摒弃规模与速度信仰
，使其越发正视负债成本与运营成本

。

（四）强监管是第四大工作
，“做实差距化监管”

在中幼金融机构鼎新化险、防备化解重点领域金融风险以及促发展之后
，强监管作为第四大工作
，重点重要体此刻监管立法、规范监管法律、提升监管能力、强化监管合力等方面

。增量信息较少
，仅关注“做实差距化监管」剽一提法即可
，它意味着好机构在监管方面的待遇会越发敦睦一些

。

（五）推动经济运行向上是第四大工作

“推动经济运行向上”被作为金融监管总局在2025年的第四大工作
，重点重要蕴含做好金融“五篇大文章”、助力消费提振行动、服务“两重”“两新”等等

。其中
，“疏导保险、理财资金支持本钱市场安稳重康发展”是值得关注的提法

。

四、结语

（一）2025年前两项工作与风险有关
，意味着防备化解风险仍是重中之重
，其底线仍是“不发生系统性金融风险”

。

（二）在2025年工作工作的挨次来看
，促发展被置于强监管之前
，风险仍被置于首位
，意味着在防风险、强监管、促发展的优先级上
，已经出现了一些奥妙变动

。

其中
，强化资产负债联动治理、降本增效等提法比力值得关注

。

（三）和之前相比
，本次年会越发凸起金融监管总局的“监管”定位
，这是值得关注的

。